国企改革路在脚下

中央民族大学经济学院院长、博士生导师刘永佶

时下，齐齐哈尔市正成为全国的聚焦点。齐二药卖给私人的“改制”引发的假药案，再一次让人深思国企改革的目的和其中的各种问题。

同样是在齐齐哈尔，齐二机床却在以“国”改国的改革中，重新焕发了活力，开辟了一条新的国有企业改革之路。从令年 1月5日至令，齐二机床利用国家开发银行4.5亿元借款不仅妥善安置了 1.2万余退休职工和下岗职工，清偿了拖欠多年的工资；还进行了企业改制和重组。

同是国有企业，又几乎同时进行改革，但齐二机床和齐二药路数不同，结果各异。两下相比，优劣自现。虽然有人故意将对齐二药的注意力向药品监督上引，但究其根源，还在于“私有化”的改革思路。结果，不仅是十几条人命无辜被伤害，而且大批职工被逼下岗，这都是违背以人为本，妨碍社会和谐的。眼下，齐二机床的改制虽然尚未成为媒体关注的焦点，但其对国企改革。对中国新的工业化发展的意义，都是不可估量的。

存在了半个多世纪的国有企业，其旧体制弊端充分显现，改革是大势所趋。但改革的目的是什么、如何改革、怎样处理改革中出现的职工安置与资产重组等一系列问题，是改革进程中必须明确和认真处理的。

目前，既有的国企改制思维路径仿佛一道三选一的选择题，备选答案似乎锁定了三条；MBO、民营资本、外资。说到底，这三条路实则可合为一条路：卖。

难道国有企业改制没有别的出路？而以“卖”处理国有企业的方式是真正的改革吗？

改革不等于改变，更不等于消灭。国企改革的正确目的只有一个：消除旧体制弊端，建立仍是国有企业的新体制，促进其发展、壮大，以强固中国经济的主体。

以“卖”改变国有企业性质的思路实则是“以私改国”。这样改的结果，不仅引发了诸多社会矛盾，更重要的是在削弱国企在中国经济主体地位的同时，削弱了中国企业、行业乃至产业的实力和国际竞争力。也正是利用“以私改国”的机会，私有企业主以少得不可思议的价钱买来国企有形、无形资产和地皮；在辞退大批职工后并不是进行生产，而是作各种投机；MBO不仅使该国企管理者从雇员摇身一变成为老板，更给其他国企的管理者树立了“榜样”——企业越经营不好，就可以越快地“卖”给自己；至于外资，特别是跨国资本财团，以大规摸战略并购我行业排头兵企业，即“斩首行动”，其目的也很清楚，就是占领或控制中国民族工业。

一卖了之的国企改革思路，不论哪种方式，其结果都是在卖掉国有企业之后，削弱中国工业化的主体，从而使中国在世界处于依附地位。

齐二机床改革，开了一条新的路。这条路，既不在外资，也不在私有化，就在国有企业。在对原齐二机床进行政策性破产之后，由国家开发银行贷款4.5亿元，安置1.2万余名退休和下岗职工，清偿拖欠工资，进而资产重组和企业重组，形成规范明晰的公司治理结构。与此同时，齐一机床也在进行同一思路的改革。按设想，齐一机床改组完成后，与齐二机床共同组建中国重型数控机床集团，届时解决转制成本的债务由集团承接，原贷款则作为投资留给“齐二重装”和“齐重数控”，并转为股权，股权收购资金再回到有借贷平台偿还转贷款，国家开发银行保留债权人身份。

以“国”改国，路在身旁，路就在脚下，关键就是端正改革方向。国家开发银行作为政策性开发性金融机构，以融资推动市场建设，促进经济社会全面协调发展持续发展，在中国经济改革发展中发挥了积极促进作用。此次对齐二机床和齐一机床改制的支持，是国家开发银行的又一创举，它不是单纯由银行输血，而是将改制国企纳入市场机制，并以先进的管理，控制其改制与经营，由此达到真正国企改革的目的。

此路一开，国企改革的前景也为之显出光亮。不仅国家开发银行，其他国有银行及金融机构，都可以而且也应该沿此条路进行探索，挽救、稳固、发展国有企业，以为民族工业振兴、建立创新国家做出自己的努力和贡献。而各级政府也要统筹考虑，在正确思路指导下，为国有金融机构参与国企改制提供政策指导。

中国工业报 2006年5月24日